在雒樹(shù)剛執(zhí)掌文化部后，去行政化改革有序開(kāi)展。包括非遺扶持基金等在內(nèi)的多款國(guó)家文化扶持基金項(xiàng)目，也主動(dòng)減少官僚作風(fēng)。

改革的氣息低調(diào)蔓延。

4月10日，青年古琴傳承人毓璁向時(shí)代周報(bào)記者證實(shí)，國(guó)家文化基金的文化干部近期曾多次主動(dòng)與其接洽，鼓勵(lì)她申請(qǐng)青年扶持基金。據(jù)介紹，這筆扶持基金的總額十萬(wàn)計(jì)，如果經(jīng)評(píng)估項(xiàng)目前景可觀，則核準(zhǔn)金額有逼近百萬(wàn)。“這在過(guò)去是不可能的。”

她曾考慮接受美國(guó)、日本等國(guó)的邀請(qǐng)移民，因?yàn)檫@些國(guó)家有著相對(duì)完善的非遺扶持政策，屆時(shí)掌握多種中國(guó)傳統(tǒng)古譜翻譯技術(shù)的她，可以安于工作室內(nèi)完成這份歷史賦予的傳承責(zé)任了結(jié)心愿。

在雒樹(shù)剛執(zhí)掌文化部后，去行政化改革有序開(kāi)展。包括國(guó)家文化基金、非遺扶持基金等在內(nèi)的多款國(guó)家文化扶持基金項(xiàng)目，也主動(dòng)減少官僚作風(fēng)，一改以往“拍腦袋”按地區(qū)層層撥付的做法，開(kāi)始嘗試主動(dòng)深入尋找正統(tǒng)傳承人，開(kāi)放允許應(yīng)扶持對(duì)象自由報(bào)送申請(qǐng)等與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)接軌。

走樣的“非遺”

2001年，昆曲作為中國(guó)的第一項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)入選聯(lián)合國(guó)教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。為搶救、保護(hù)昆曲，從2005年開(kāi)始，國(guó)家每年投入專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，截至2009年，已實(shí)際投入5000萬(wàn)元。

自2006年起到2014年，中央財(cái)政累計(jì)投入35.14億元用于非遺保護(hù)，其中30.4億元對(duì)地方開(kāi)展1372個(gè)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目、1986名國(guó)家級(jí)代表性傳承人、18個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的保護(hù)工作予以支持。截至2013年底，各省共公布了9647項(xiàng)省級(jí)非遺項(xiàng)目，認(rèn)定了7713名省級(jí)項(xiàng)目代表性傳承人，并通過(guò)省級(jí)財(cái)政予以不同程度的經(jīng)費(fèi)支持。

不過(guò)，包括中國(guó)昆曲申遺稿起草人、蘇州昆劇傳習(xí)所所長(zhǎng)顧篤璜先生，以及《中國(guó)昆曲大辭典等昆曲工具書(shū)編委朱復(fù)先生等在內(nèi)的專家們，多次對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，最痛恨各種打著非遺傳承旗號(hào)，一邊騙取國(guó)家扶持基金，一邊行破壞非遺傳承脈絡(luò)之舉。

比如，此前北方昆曲劇院（下稱“北昆” ）的《刺虎》，這部幾年前的昆曲大制作，非遺成果展示，就引起過(guò)這些名家強(qiáng)烈不滿。

《刺虎》是北昆開(kāi)山大師韓世昌驚艷中外的看家戲，曾傳授給梅蘭芳，并被梅作為第一次訪美演出的開(kāi)箱戲。按照公開(kāi)宣傳，這部戲北昆共投入100萬(wàn)元左右。北昆的演務(wù)負(fù)責(zé)人李碩文告訴時(shí)代周報(bào)記者，這筆錢主要來(lái)自中國(guó)文聯(lián)、北京市文聯(lián)、北京市文化局等單位的扶持昆曲撥款，“每排一個(gè)戲就給這么一筆錢，并且還負(fù)責(zé)提供演出場(chǎng)地的場(chǎng)租和演出包場(chǎng)費(fèi)，不管有沒(méi)有人看”。

但據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，其時(shí)北昆的演出版，其實(shí)是花80萬(wàn)元，請(qǐng)來(lái)南昆代表，江蘇省昆劇院（下稱“省昆” ）胡錦芳教授的。也就說(shuō)，觀眾們看到的“北昆”代表作，不知不覺(jué)已經(jīng)被置換成“南昆”作品。

而胡錦芳卻告訴時(shí)代周報(bào)記者等人，一方面，到她手里的連各種名目的補(bǔ)貼都算上，也沒(méi)超過(guò)20萬(wàn)元。另一方面，胡錦芳則發(fā)現(xiàn)，即使她想將自己所學(xué)南昆的精華傾囊相授給北昆的學(xué)員，北昆的學(xué)員卻總要以“北昆有北昆的特點(diǎn)”為由拒絕接受胡錦芳這個(gè)老師的意見(jiàn)。“我也氣不過(guò)，真不明白她們不認(rèn)同我的傳承還請(qǐng)我來(lái)做什么？”

與北昆傳承同脈的王世寬則為北昆辯稱，通常在我國(guó)一個(gè)院團(tuán)或者個(gè)體申請(qǐng)扶持基金項(xiàng)目，所能獲批的金額往往比較小，因?yàn)橹鞴懿块T會(huì)認(rèn)為人力物力需耗不大，而如果需要外請(qǐng)省昆來(lái)合作傳承，則顯得動(dòng)用了地跨南北的兩個(gè)演出團(tuán)體的很多人，這樣申請(qǐng)起來(lái)名目也顯得龐大，可以獲取的扶持基金也就更多。本來(lái)一個(gè)團(tuán)申請(qǐng)只給50萬(wàn)元，兩個(gè)團(tuán)綁在一起就可以申請(qǐng)100萬(wàn)元了。而在中國(guó)行政撥款劃撥的潛規(guī)則下，一般部委層級(jí)劃撥出50萬(wàn)元的資金，經(jīng)過(guò)層層劃撥與截留后，到達(dá)地市級(jí)文藝團(tuán)體的金額最多僅能達(dá)到25萬(wàn)元，而到達(dá)區(qū)縣級(jí)演出團(tuán)體后往往可能不及10萬(wàn)元。為了多拿到些經(jīng)費(fèi)，院團(tuán)這樣做，也是可以理解的。

混亂也在其他的非遺項(xiàng)目，如古琴中出現(xiàn)。

包括毓璁在內(nèi)的多位民間古琴傳承人告訴時(shí)代周報(bào)記者，聯(lián)合國(guó)教科文組織確定古琴世界級(jí)非遺傳承人標(biāo)準(zhǔn)之一，首先就是要求必須為絕對(duì)民間傳承，而非音樂(lè)學(xué)院培養(yǎng)的音樂(lè)從業(yè)人員。

而中國(guó)卻大量地將扶持資金投入到音樂(lè)學(xué)院批量生產(chǎn)古琴畢業(yè)生上。但是，中國(guó)的音樂(lè)學(xué)院們當(dāng)下推行的教育體系幾乎是沿襲西化教育體系的，因此古琴專業(yè)學(xué)習(xí)者，絕非是按照傳統(tǒng)的“以琴為六經(jīng)學(xué)習(xí)佐器”的規(guī)矩，因此造成對(duì)古琴音樂(lè)文化的錯(cuò)解常常出現(xiàn)。

比如，有音樂(lè)學(xué)院碩士畢業(yè)生將古訓(xùn)“非命將絕不可彈”的絕殺之曲《廣陵散》略加刪繁就簡(jiǎn)的改動(dòng)，換標(biāo)題作《中國(guó)歡樂(lè)頌》向國(guó)家申請(qǐng)非遺扶持基金。結(jié)果這個(gè)曲目成功地被當(dāng)作全新的古琴創(chuàng)作曲目，獲得了國(guó)家各種補(bǔ)貼與扶持基金在內(nèi)的近百萬(wàn)資金。

此舉很快被古琴界民間傳承人們發(fā)現(xiàn)，眾人表示，國(guó)家的非遺扶持基金給錯(cuò)的問(wèn)題尚且次要，但該曲被作為中央電視臺(tái)音樂(lè)頻道等欄目的非遺主題節(jié)目反復(fù)宣傳播出，才是對(duì)中國(guó)古琴傳承最大的破壞。“此舉比趙高的指鹿為馬尤甚。”毓璁說(shuō)。

傳承人補(bǔ)貼糊涂賬

2015年兩會(huì)期間，李延聲、趙衛(wèi)、趙葆秀等25位全國(guó)政協(xié)委員拿出的調(diào)研結(jié)果是，云南騰沖有的國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人每年僅能收到3000多元。因此委員們建議，調(diào)高國(guó)家非遺傳承人補(bǔ)貼至3萬(wàn)元/年，并保證能夠全部發(fā)放到非遺傳承人手中。

截至2014年底，我國(guó)共確認(rèn)了1372個(gè)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目、1986名國(guó)家級(jí)代表性傳承人、18個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的保護(hù)工作予以支持。截至2013年底，各省共公布了9647項(xiàng)省級(jí)非遺項(xiàng)目，認(rèn)定了7713名省級(jí)項(xiàng)目代表性傳承人。

文化部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2014年度國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金申報(bào)工作的通知》中，時(shí)代周報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1萬(wàn)元。而據(jù)前文化部長(zhǎng)王文章向時(shí)代周報(bào)記者介紹，2010年以前文化部規(guī)定的對(duì)非物質(zhì)文化傳承人的補(bǔ)貼為8000元/年，2010年起上調(diào)到1萬(wàn)元/年。

不過(guò)，文化部非遺司的官員及中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中心的工作人員均向時(shí)代周報(bào)記者證實(shí)，文化部規(guī)定的1萬(wàn)元/年只是針對(duì)國(guó)家級(jí)傳承人，而省級(jí)以下的非遺傳承人補(bǔ)貼則各地方自行裁定，從文化行政單位的財(cái)政撥款中統(tǒng)一支出，但國(guó)家財(cái)政會(huì)對(duì)應(yīng)這一支出適當(dāng)增加財(cái)政撥款。例如，河北省文化廳副廳長(zhǎng)彭衛(wèi)國(guó)告訴《河北青年報(bào)》記者，河北省省級(jí)名錄項(xiàng)目代表性傳承人，從2012年開(kāi)始每人每年補(bǔ)助3000元。而山西省文化廳的規(guī)定是，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人每人每年的活動(dòng)補(bǔ)助為8000元；北京市對(duì)市屬的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則與國(guó)家級(jí)代

表性傳承人的補(bǔ)貼相當(dāng)，為1萬(wàn)元/年。浙江省文化廳和省財(cái)政廳制定并下發(fā)了《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人補(bǔ)貼實(shí)施暫行辦法》，明確從2007年起，對(duì)列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目的代表性傳承人、省文化廳命名的省民間藝術(shù)家和其他在民間藝術(shù)傳承、發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)且生活艱難的民間老藝人實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)年滿65-69周歲的每人每年給予3000元的補(bǔ)貼，年滿70周歲以上的每人每年給予4000元補(bǔ)貼。

在遼寧省沈陽(yáng)市，包括遼繡、裝裱、篆刻等非遺項(xiàng)目的多位省市縣級(jí)傳承人告訴時(shí)代周報(bào)記者，他們每年可從文化廳及文聯(lián)等部門領(lǐng)取到200-4000元不等的非遺傳承人補(bǔ)貼。其中以遼繡傳承人每年得到的扶持基金最多，他告訴時(shí)代周報(bào)記者 “每年能夠拿到的是4000元，但我很知足，因?yàn)檫|寧省每年還會(huì)為我們辦兩次非遺展會(huì)，我們參展不需要交攤位費(fèi)，展會(huì)每次會(huì)持續(xù)兩到三天，在這幾天里，還會(huì)為我們參展的兩名工作人員提供快餐及補(bǔ)助。”

事實(shí)上，不僅在中國(guó)沒(méi)有一個(gè)完全條框清晰的非遺代表性傳承人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在聯(lián)合國(guó)教科文組織的相關(guān)條約和文件中，時(shí)代周報(bào)記者也未能找到對(duì)非遺傳承人補(bǔ)貼的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。

一位聯(lián)合國(guó)教科文組織中方二級(jí)官員向時(shí)代周報(bào)記者介紹，聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中雖然約定將對(duì)締約國(guó)的非遺保護(hù)提供財(cái)政和技術(shù)的援助形式，包括在必要時(shí)提供低息貸款和捐款，但是也未對(duì)于個(gè)體非遺傳承人每年的絕對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

而對(duì)于聯(lián)合國(guó)的每個(gè)締約國(guó)來(lái)講，對(duì)非遺傳承人的補(bǔ)貼情況與形式也各不相同。毓璁說(shuō)，此前美國(guó)有關(guān)組織前來(lái)邀約她移民時(shí)曾表示，如果她愿意以自己的非遺技術(shù)作為移民后的生存手段，美國(guó)方面將協(xié)助為其開(kāi)辦工作室提供最大的幫助，包括終生免稅在內(nèi)，如果其定位工作室的性質(zhì)為研究型而非營(yíng)業(yè)獲利型，她將每年獲得美國(guó)政府給予的大約9萬(wàn)美元的最低生活資助，以基本保障其在致力于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介語(yǔ)言保護(hù)工作時(shí)生存開(kāi)支。

這一說(shuō)法，隨后時(shí)代周報(bào)記者在北京市出入境管理處院內(nèi)的一家移民公司得到證實(shí)：“的確有這種移民，叫做特種技術(shù)移民，從國(guó)內(nèi)申請(qǐng)開(kāi)始，綠卡可以在半年內(nèi)便從美國(guó)寄回。在美國(guó)移民局提供的移民說(shuō)明中，這類移民取得綠卡后，必須在美國(guó)以此類技術(shù)開(kāi)辦工作室等謀生，工作室可享受美國(guó)免稅待遇，如果該工作室同時(shí)還能為美國(guó)人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，美國(guó)政府還將提供更多的補(bǔ)貼與服務(wù)，但是具體補(bǔ)貼金額尚未有絕對(duì)數(shù)字，因?yàn)槌藝?guó)家的補(bǔ)貼外，還有所移往不同的州之間的補(bǔ)貼差異。”該公司李姓項(xiàng)目經(jīng)理稱。

在日本、英國(guó)等世界多國(guó)，也有類似的對(duì)非遺的保護(hù)政策，例如英國(guó)的皇家音樂(lè)院不僅請(qǐng)中國(guó)的古琴演奏家李祥霆作為客座教授前去交流還專門為其建立了工作室，并予以優(yōu)厚的待遇。而日本則認(rèn)同非遺傳承人身份等同于大和民族的公家貴族。同時(shí)，世界多數(shù)國(guó)家普遍對(duì)非遺傳承人實(shí)現(xiàn)戶籍開(kāi)發(fā)，作為非遺傳承人從申請(qǐng)到拿到美國(guó)綠卡最慢半年，最快一個(gè)月；而英國(guó)等對(duì)移民管制較苛刻的國(guó)家，也對(duì)非遺傳承人入籍開(kāi)放綠燈。

但是在中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)卻處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的邊緣弱勢(shì)群體，他們因?yàn)闊o(wú)力提供質(zhì)押貸款的不動(dòng)產(chǎn)和信用保證，很難獲得銀行貸款，沒(méi)有無(wú)息、貼息的優(yōu)惠政策扶持，使原本就困難重重的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目，大多在高成本、高稅費(fèi)、低收入、低回報(bào)的困境中步履維艱。

對(duì)此，文化部非遺司的一位副司長(zhǎng)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，由于文化部的職能劃分問(wèn)題，中國(guó)很難做得更多。但下一步，去行政化改革將在非遺傳承的扶持工作中開(kāi)展。未來(lái)文化部干部將效法聯(lián)合國(guó)教科文組織的一些做法，允許跳開(kāi)原來(lái)經(jīng)行政部門逐級(jí)申報(bào)申請(qǐng)的慣例，鼓勵(lì)個(gè)人或客體直接申報(bào)。

非遺傳承人每年的補(bǔ)貼畢竟是杯水車薪。因此文化部正在考慮的文化金融化或者是可行之舉，在聯(lián)合國(guó)的扶持方式中，除了捐助款外，也有提供低息貸款；通過(guò)多重資金注入資助的方式。未來(lái)，非遺傳承人整理出的非遺傳承特色語(yǔ)言文獻(xiàn)將被投資方負(fù)責(zé)回購(gòu)，而在傳承方面，將嘗試推廣按傳弟子人頭進(jìn)行補(bǔ)貼的方式。

但中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心的多位研究人員卻對(duì)上述文化部人士所言的改革方式表示茫然：“去行政化、放開(kāi)申報(bào)是合理的，但是實(shí)現(xiàn)對(duì)非遺保護(hù)實(shí)行金融化改革，則難測(cè)福禍。”